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我国种业存在的问题及解决对策

“科技兴农,良种先行”,种子是农业生产中最基本、最重要的生产资料。改革开放30年来,我国农业取得了举世瞩目的成就,粮食、棉花、油菜、蔬菜、水果等主要农作物生产总量均居世界前列,取得这样的成绩,种业的长足进步功不可没,优良品种对促进农业稳定增产作用巨大。但是我国的种业依然存在诸多问题,主要表现如下:

一是产业聚集化程度不高。1985~1996年世界种业10强市场集中速度每年增加0.9个百分点,1996~2006年每年增加1.9个百分点,2006年已占到全球种子市场份额的37.8%,预计2020年将达到65%以上。美国本土和美属跨国企业控制了全球约50%的种子市场、70%的基因专利、40%的商用种质资源。尽管目前我国种子企业已经由百花齐放走向适度集中,前10强的市场份额由2000年的

5.4%上升到2006年的12.6%,2006年前10强的销售总额48亿元,但这个数据仅相当于全球10强销售额的6%,只相当于星哥都销售额的22%。

二是研发投入不足。全国有400多家公共科研院所、5万多人从事种子研发,国家对新品种研发投入较少、且分散。多数企业研发投入仅占销售额的2%~3%,个别企业8%~10%。2006~2007年度,世界前5强种业公司研发投入14.7亿美元(为1996年的3.6倍),占同期销售总额的12.8%(比1996年增加了近3%)。 三是自主创新不够。我国种业研究的自主创新能力不足,具体表现为:跟踪性研究多,原创性研究少;收集的资源多,创造的材料少;构建的基因多,商业化的少;培育的品种多,突破性的少。而跨国种业公司均突出高新技术创新,世界10大跨国种业公司在农业生物技术方面的专利份额达到了50%~60%。

四是行业组织不强。我国种业行业协会大多挂靠在公共机构之中,基本没有专职的工作人员,没有完善的运行机制,因而缺乏强大的凝聚力,对行业发展的推动作用不强。迄今为止,有各类农民专业合作社30多万个,入社社员仅占15%左右,而发达国家为60%以上。

五是依法监管不力。主要表现在法规体系不健全,体制机制不完善,监督管理不到位,造成我国种子市场较为混乱。而发达国家赋予种子企业经营主体、技术创新主体、国际竞争主体等职责,国有部门重点履行基础研究(科研、教学单

位)、公益服务(推广机构)、立法、行政司法、国际关系协调等职能,形成了“官、产、学、研”一体化,“育、繁、推、销”一条龙。

面对跨国种业公司的虎视眈眈,中国民族种业没有任何“避风港”,最现实的选择是,加快种业市场化进程,融入种业国际化链条。

首先,应切实提高种业竞争力。重点扶持企业增强科技创新能力,大力培育优良品种;加强良种繁育体系建设,推动企业建立稳定的种子生产基地;扶持企业改善和提高技术装备水平,增强种子加工处理和综合生产能力。逐步培育若干具有核心竞争力的大型种子企业,以及一批专业化程度高的中、小种子企业,形成大中小相结合、生产经营业务相互补充、相互配套的种子市场主体新格局。各级政府要创造良好的发展环境,逐步使有条件的科研机构,如从事种子、化肥、花卉、饲料、农药和农产品加工等技术开发的机构,整体转为企业或进入企业,以提高种业科技国际竞争力。

其次,要积极与跨国公司合作,利用海外资本,可以加快中国种业重组并购的步伐。中国种业仅靠公司的资本积累,发展速度太慢;依靠政府支持,机会也十分有限。而国外资金是全球性的,数额非常大。对外合作,不仅仅是引进国外资金,重点要放在提高科研水平上,引进国外先进的科研管理、育种技术,加强育种材料的交流。另外,企业要树立品牌形象,品牌是企业竞争力的外在表现,也是种子企业品种、产品质量和技术服务水平的综合反映。在不断提高种子企业

科研能力、逐步完善技术服务的同时,还需注重对其品牌形象的打造。

最后,中国政府应加强外资利用监管,确保种业安全。要站在全局的高度,坚守国家利益,全面分析引入外资的利弊,对拟设立的粮棉油种子外资企业进行严格审核,对其他种子外资企业提出审查意见。要加强对外商投资种子产业的监管,对本辖区内已有外资企业的生产经营情况进行跟踪,及时关注外商投资动向,提高外资利用水平,确保种业安全。

尽管问题很多,道路坎坷,但民营种子企业代表我国种子产业发展方向,蕴含着我国种子产业发展的希望。我国加入世贸组织,种子企业面临国外强势对手的竞争,大规模的并购整合有助于我国种子企业规模壮大,实现产业更替和升级,进而推动整个产业的结构调整,优化资源配置,增强我国种子企业竞争力。我国种业正处在一个不断集中、快速发展的变革时代,今后将出现大兼并、大改

组、大联合、大发展局面10—15年种子公司将从遍地开花到百强竞雄到群雄争霸,屹立于我国种子产业市场之林。


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